Érkezik az első 50 ezer forintos iskolapénz

Augusztus 24-e az új iskolakezdési támogatás első valódi próbanapja. A jogszabály szerint legkésőbb hétfőig kellett megérkeznie a jogosult családokhoz gyermekenként 50 ezer forintnak, amely a júliusban bevezetett 100 000 forintos támogatás első fele. A kormány számítása szerint mintegy 400 ezer gyermek után járhat a juttatás. A második 50 ezer forintot november 30-ig kapják meg a családok, akkor már iskolakezdési utalvány formájában. Az intézkedés különlegessége, hogy nem kell rá pályázni vagy kérelmet benyújtani: a Magyar Államkincstár és más állami nyilvántartások adatai alapján hivatalból állapítják meg a jogosultságot.

A támogatás nem minden iskolás gyermek után jár. A rendszer célzott: azoknak a családoknak próbál segítséget adni, amelyekben a gyermek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult, tartósan beteg vagy súlyosan fogyatékos, sajátos nevelési igényű, Dobbantó programban vagy műhelyiskolai képzésben vesz részt, egyedülálló szülő neveli, gyermekvédelmi szakellátásban él, illetve árvaellátásban részesül. További feltétel, hogy a gyermek után augusztusban iskoláztatási támogatást vagy az első osztályt kezdők esetében nevelési ellátást folyósítsanak. Ha egy gyermek több jogcímen is megfelel a feltételeknek, a 100 000 forint akkor is csak egyszer jár.

A konstrukció egyik fontos eleme az automatizmus. A jogosultaknak fő szabály szerint semmilyen külön teendőjük nincs. A Magyar Államkincstár a családi pótlék, a rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény, az árvaellátás és más nyilvántartások adatait használja, az Oktatási Hivatal és a szakképzési hatóság pedig a tanulói jogviszonyról és a sajátos nevelési igényről szolgáltat adatot. Az első 50 ezer forint ugyanúgy érkezik, ahogyan a családi pótlék: aki bankszámlára kapja azt, külön tranzakcióban kapja a támogatást is; aki postai úton, annak külön küldeményként kézbesítik. A honvédelmi családtámogatási kifizetőhelyhez tartozók a saját kifizetőhelyüktől kapják a pénzt.

A támogatás politikailag azért is érdekes, mert az új kormány első száz napjának egyik legkézzelfoghatóbb szociális intézkedése. A parlament júliusban 180 igen szavazattal, ellenszavazat és tartózkodás nélkül fogadta el a szükséges törvénymódosítást. Ritka egyetértés alakult ki tehát egy olyan időszakban, amikor a kormányváltás után számos intézményi és gazdasági kérdésben éles konfliktus zajlik. A konszenzus mögött egyszerű társadalmi tapasztalat áll: az iskolakezdés a családok jelentős részének egyszerre jelent több 10 000 forintos kiadást tanszerekre, ruházatra, cipőre, táskára, sportfelszerelésre és egyéb eszközökre.

A százalékosan legnagyobb terhet éppen az alacsony jövedelmű háztartások viselik. Egy középosztálybeli család számára egy 30–50 ezer forintos tanszercsomag kellemetlen, de többnyire kezelhető kiadás; egy minimálbérből vagy szociális ellátásokból élő háztartásban ugyanez a havi költségvetés jelentős részét viheti el. Több gyermek esetében a kiadás összeadódik. Az új rendszer ezért gyermekenként számolja a támogatást: ha egy családban három jogosult iskolás van, háromszor 100 000 forint járhat. A külön élő, közös felügyeletet gyakorló és a gyermeket azonos időben nevelő szülők pedig 50-50 százalékos arányban osztozhatnak az összegen.

A kétlépcsős kifizetés mögött tudatos szociálpolitikai kompromisszum áll. Az augusztusi első rész szabadon felhasználható készpénz, vagyis a család maga döntheti el, hogy füzetre, cipőre, bérletre, számítógépes eszközre vagy más, az iskolakezdéshez kapcsolódó kiadásra fordítja. A novemberi második rész ezzel szemben kötöttebb lesz: iskolakezdési utalványként érkezik, amelyet a gyermek iskoláztatására lehet felhasználni. A kormány ezzel egyszerre próbál azonnali likviditást adni és biztosítani, hogy a támogatás teljes összege valóban a gyermek oktatásához kapcsolódjon.

A rendszernek ugyanakkor lesznek adminisztratív kockázatai. Az automatikus jogosultság kényelmes, de csak akkor működik jól, ha az állami adatbázisok pontosak és megfelelően kommunikálnak egymással. A családi állapot, az egyedülálló szülői státusz, a tanulói jogviszony vagy egy gyermekvédelmi jogosultság változása könnyen okozhat eltérést. A Magyar Államkincstár ezért részletes tájékoztatót és gyakran ismételt kérdéseket tett közzé. A következő napokban különösen az lesz fontos, hány család jelzi, hogy jogosultsága ellenére nem kapta meg az első részletet, és milyen gyorsan lehet ezeket az eseteket korrigálni.

A 400 ezer érintett gyermek nagyságrendje önmagában is sokat mond a magyar társadalomról. Nem mindegyikük él mélyszegénységben, hiszen a jogosultsági körbe tartósan beteg, sajátos nevelési igényű vagy egyedülálló szülő által nevelt gyermekek is beletartozhatnak. Mégis azt jelzi, hogy az iskoláskorú népesség jelentős részénél az állam indokoltnak látja a célzott tanévkezdési segítséget. Ez oktatáspolitikai kérdés is: az iskolai esélyegyenlőség nem az osztályteremben kezdődik, hanem ott, hogy van-e megfelelő cipő, táska, füzet, írószer, internet-hozzáférés és nyugodt környezet a tanuláshoz.

A támogatás ráadásul olyan időszakban érkezik, amikor a családi költségvetéseket az elmúlt évek inflációja és a lakhatási, élelmiszer- és szolgáltatási árak emelkedése is terheli. Az iskolakezdési kiadások egy része szezonális, de nem kerülhető el: a gyerek kinövi a cipőt, elfogy a füzet, új tornaruha kell, az iskola pedig különböző felszereléseket kér. A 100 000 forint ezért egyes háztartásokban valóban érzékelhető segítség lehet. Más kérdés, hogy hosszabb távon az egyszeri vagy évente ismétlődő transzfer mennyire képes ellensúlyozni az oktatási egyenlőtlenségeket.

A program költségvetési nagyságrendje sem elhanyagolható. Ha valóban mintegy 400 ezer gyermek kapja meg a teljes 100 000 forintot, a bruttó kiadás megközelítheti a 40 1 000 000 000 forintot. A forrást a központi költségvetés családi pótlék kifizetésére szolgáló előirányzata biztosítja. Ez azt jelenti, hogy a támogatás nem önkormányzati program, hanem országos, központilag finanszírozott ellátás. A végleges költség természetesen a tényleges jogosulti létszámtól függ, amelyet a nyilvántartások összefésülése után lehet pontosan látni.

A novemberi utalványrendszer lesz a program második nagy tesztje. Az utalvány csak akkor működik jól, ha elegendő elfogadóhelyen, egyszerűen és széles termékkörre lehet használni. Ha túl szűk a beváltható termékek köre, vagy kevés kereskedő csatlakozik, a támogatás értéke a gyakorlatban csökkenhet. Ha viszont túl lazák a szabályok, elvész a kötött felhasználás értelme. A részletszabályokat külön jogszabály rendezi, így őszig még lesz lehetőség a rendszer finomhangolására a mostani kifizetés tapasztalatai alapján.

Az első 50 ezer forint mai határideje ezért többről szól, mint egy újabb családtámogatási utalásról. Ez az első alkalom, amikor kiderül, képes-e az állam több, egymástól elkülönülő nyilvántartásból automatikusan és tömegesen azonosítani a jogosultakat, majd rövid idő alatt eljuttatni hozzájuk a pénzt. Ha a rendszer zökkenőmentesen működik, az minta lehet más célzott támogatásokhoz is. Ha sok jogosult marad ki vagy sok téves kifizetés történik, az éppen az automatizmus gyenge pontjait mutatja meg.

A családok számára azonban a legfontosabb kérdés ennél egyszerűbb: megérkezik-e a pénz időben. A tanévkezdés már közvetlenül előttük van, a nagyobb beszerzések jelentős részét éppen augusztus utolsó hetében intézik. A támogatás akkor tölti be valódi funkcióját, ha nem utólag kompenzál, hanem akkor áll rendelkezésre, amikor a kiadás felmerül. A jogszabály ezért rögzítette augusztus 24-ét végső határidőként. Hétfőn ennek az ígéretnek kell teljesülnie mintegy 400 ezer gyermek családjában.