Családi út az elnöki gépen: ki állta a számlát?

Egy köztársasági elnök külföldi útjára elkísérheti a házastársa, s bizonyos esetekben más családtagja is. Ettől önmagában még nem lesz botrány egy hivatalos látogatásból. A közpénz és a magánkiadás közötti határ azonban csak akkor marad világos, ha előre rögzített szabályok, tételes elszámolás és ellenőrizhető befizetések mutatják meg, mit fizetett az állam, és mit a család. Sulyok Tamás tizenkét napos amerikai körútja éppen azért vált súlyos politikai üggyé, mert a Sándor-palota rövid közleménye nem zárta le ezeket a kérdéseket. Magyar Péter azt állította, hogy a február 26. és március 10. közötti utazáson az államfő fia, Sulyok Márton is részt vett, több amerikai város között pedig a Magyar Honvédség Falcon 7X repülőgépén utazott, miközben hivatalosan nem tartozott az elnöki delegációhoz. A miniszterelnök szerint a körút több százmillió forint közpénzbe kerülhetett, az elérhető programban pedig kevés magas szintű állami tárgyalás és sok közösségi, kulturális, illetve turisztikai jellegű esemény szerepelt. Külön említette a Dallas című sorozatból ismert Southfork Ranch felkeresését, valamint azt, hogy az autóbérlésre 62,7 millió, esernyőkre 384 ezer forintot költhettek. Ezek egy része politikusi állítás, amelynek minden részletét nyilvános dokumentum egyelőre nem igazolja. A Honvédelmi Minisztérium és a Sándor-palota ugyanakkor megerősítette, hogy az amerikai úton honvédségi Falcon gépet használtak, az elnöki hivatal pedig azt is elismerte, hogy Sulyok Márton részt vett az utazásban. A Sándor-palota válasza szerint a fiú részvételével és a munkalátogatás mellett lebonyolított magánprogramokkal kapcsolatban felmerült valamennyi költséget szabályszerűen megtérítették a hivatal, illetve a Külgazdasági és Külügyminisztérium részére. A közlemény azt állítja, hogy ezek a tételek egyáltalán nem terhelték az intézmények költségvetését. Ez fontos állítás, de nem teljes elszámolás. Nem derült ki belőle, mennyit fizetett Sulyok Márton, mikor történt a befizetés, milyen számla vagy számítás alapján határozták meg az összeget, és pontosan mely tételeket tekintettek magánjellegűnek. Azt sem közölték, hogy a Falcon használatából rá eső költséget miként számolták ki. Egy menetrend szerinti repülőjegynél egyszerű a helyzet: a családtag megveszi a saját jegyét. Egy katonai gépnél nincs nyilvános tarifa, ezért el kell dönteni, hogy az utas után csak az ellátás és a helyi közlekedés többletköltsége fizetendő-e, vagy részesednie kell a repülés teljes költségéből is. A kérdés jogilag és politikailag eltérően értékelhető. A köztársasági elnök jogállásáról szóló szabályozás alapján az államfő hivatalos és magánprogramjai, valamint bel- és külföldi utazásai alatt állandó személyvédelemben részesül. Indokolt esetben ez a védelem a családtagra is kiterjedhet. Ebből az következik, hogy a közpénzből fizetett biztosítás, őrzés vagy védett közlekedés önmagában magánprogram esetén sem feltétlenül szabálytalan. A biztonsági kötelezettséget nem lehet kikapcsolni azzal, hogy az elnök éppen múzeumba, templomba vagy családi eseményre megy. A személyvédelem azonban nem ad automatikus jogot a családtag teljes utazásának közpénzből történő finanszírozására. Az államnak az elnök biztonságát kell garantálnia, nem a hozzátartozó nyaralását vagy magánprogramját. Amennyiben a családtag hivatalos szerepet vállal, például protokolláris eseményen képviseli az országot vagy az államfő kíséretének részeként kap feladatot, ennek dokumentálhatónak kell lennie. Ha magánszemélyként utazik, a rá eső költségeket olyan módon kell megfizetnie, amely utólag is ellenőrizhető. Sulyok Tamás feleségének részvétele más megítélés alá eshet, mint felnőtt fiáé. Az államfő házastársa hagyományosan protokolláris szerepet tölthet be, részt vehet közösségi, kulturális és reprezentációs programokon. Magyarországon ugyan nincs az amerikai first lady intézményéhez hasonló önálló közjogi tisztsége, de a diplomáciai gyakorlat elfogadja jelenlétét. A felnőtt gyermek esetében ilyen általános szerep nem létezik. Részvételének ezért különösen világos indokra és elkülönített elszámolásra lenne szüksége. Az amerikai út programjának minősítése szintén árnyaltabb annál, mint hogy minden kormányzati vagy kongresszusi találkozó nélküli eseményt turistaprogramnak nevezzünk. Az Egyesült Államokban élő magyar közösségek felkeresése, a nemzeti ünnephez kapcsolódó rendezvények, egyházi és szakmai találkozók az államfői feladatkör részének tekinthetők. A köztársasági elnöknek nem kizárólag más államfőkkel vagy miniszterekkel folytatott tárgyalás lehet hivatalos programja. Az állampolgársági és nemzeti összetartozási ügyek, a diaszpórával fenntartott kapcsolat és az ország kulturális képviselete is közfeladat. Ettől még jogos felvetés, hogy egy tizenkét napos, hat várost érintő körút költsége arányban állt-e az elért diplomáciai eredménnyel. A Kontroll korábbi információja szerint a Sándor-palota 120 millió forintos kerettel számolt az államfő és felesége útjára, de ez nem feltétlenül a végösszeg. Magyar Péter később ennél jóval nagyobb költségről beszélt. A pontos számot a hivatal hosszas sajtómegkeresések után sem közölte. Az átláthatósági probléma ezért már azelőtt létezett, hogy az elnök fiának részvétele nyilvánosságra került volna. A Sándor-palota honlapján megtalálhatók az éves elemi költségvetések, beszámolók, személyi juttatási adatok, közbeszerzési tervek, valamint az ötmillió forintnál nagyobb szerződések és kiadások kimutatásai. Ez megfelel a közintézményektől elvárt alapvető közzétételnek, az egyes utak tételes költségei azonban ezekből jellemzően nem rekonstruálhatók. Az olvasó láthat nagy költségvetési sorokat és szerződéslistákat, de nem feltétlenül tudja összekapcsolni azokat egy konkrét látogatással, szállodával, autóbérléssel, repülési szakasszal vagy magánbefizetéssel. A közpénzügyi átláthatóság lényege nem merül ki abban, hogy az intézmény belső könyvelésében minden bizonylat szerepel. A nyilvánosságnak is megismerhető választ kell kapnia arra, milyen közfeladat indokolta a kiadást, mennyibe került az út, kik vettek részt rajta, és a magánjellegű elemeket hogyan választották el a hivatalos programoktól. A személyes adatok, a biztonsági részletek és a diplomáciai érzékenység védhető, az összesített költségek, az elszámolás elvei és a megtérítés ténye azonban közérdekű információ. Az elnöki hivatal válasza azért sem elegendő, mert a „szabályszerűen megtérítésre került” megfogalmazás kizárólag a saját állítását ismétli. A hitelességet az erősítené, ha nyilvánosságra hoznák a befizetés időpontját, összegét, jogcímét és a számítás módszerét. Nem szükséges közzétenni bankszámlaszámokat vagy személyes adatokat. Egy kitakart bizonylat, egy költségösszesítő és a hivatal belső utazási szabályzatának releváns része elegendő lenne annak bizonyítására, hogy nem utólag, a botrány kirobbanása után született meg az elszámolás. Az időpont különösen lényeges. Ha Sulyok Márton már az út előtt vagy közvetlenül utána megfizette a rá eső összeget, az erősítené a Sándor-palota álláspontját. Amennyiben a rendezés csak hónapokkal később, a sajtó érdeklődése vagy Magyar Péter bejegyzése után történt, az más politikai és etikai megítélés alá esne, még akkor is, ha a pénz végül visszakerült a költségvetésbe. A hivatal közleménye ezt a bizonytalanságot nem oldotta fel. A Falcon használatánál az is tisztázandó, keletkezett-e a családtag részvétele miatt tényleges többletköltség. Ha a repülő az elnökkel és a hivatalos delegációval mindenképpen megtette volna ugyanazt az útvonalat, egy további utas közvetlen költsége csekély lehet. Politikai szempontból azonban nem csak a többletkiadás számít. A katonai repülőgép állami erőforrás, amelyet közfeladatra tartanak fenn. Az ülőhely magáncélú átengedése akkor is kivételezés benyomását keltheti, ha az út ettől nem lett érdemben drágább. A korábbi kormányzati gyakorlat rossz előzményeket hagyott maga után. A honvédségi repülőgépek használatát évekig övezte vita, mert a kormány katonai szállítóeszköznek nevezte azokat, miközben vezető politikusok hivatalos és nehezen ellenőrizhető programokra is igénybe vették őket. A repülési költségeket, utaslistákat és úticélokat gyakran csak adatigénylések, perek vagy kiszivárgott információk alapján ismerhette meg a közvélemény. Sulyok ügye ezért nem elszigetelt családi történet, hanem ugyanannak az állami kultúrának a maradványa: a hatalom természetesnek veszi a különleges eszközök használatát, az elszámolást pedig csak akkor részletezi, amikor már politikai kár fenyeget. Magyar Péter fellépése közben maga is kormányzati felelősséget visel. Miniszterelnökként hozzáférhet olyan állami adatokhoz, amelyek ellenzéki politikusként nem álltak volna rendelkezésére. Amennyiben súlyos közpénzügyi visszaélést állít, nem elégedhet meg Facebook-kérdésekkel és célzásokkal. A kormánynak el kell rendelnie a dokumentumok törvényes vizsgálatát, tiszteletben tartva a köztársasági elnöki hivatal intézményi önállóságát. A politikai nyomás nem helyettesítheti a számvevőszéki, kincstári vagy más független ellenőrzést. A vizsgálatnak azt kellene megállapítania, milyen döntés alapján használták a Falcont, kik szerepeltek az utaslistán, mi volt az egyes programok hivatalos célja, mekkora összeget fizetett a Sándor-palota és a külügyi tárca, továbbá mennyit és mikor térítettek meg a magánrésztvevők. Amennyiben minden szabályos volt, a dokumentumok Sulyok Tamást igazolhatják. Ha hiányos az elszámolás, utólagos a befizetés, vagy közpénz fedezett magánprogramokat, annak személyi és jogi következményekkel kell járnia. Az ügy politikai súlyát növeli, hogy Sulyok Tamás mandátuma amúgy is nyomás alatt áll. Az Alaptörvény tervezett módosítása megszüntetné megbízatását, Magyar Péter pedig lemondásra szólította fel. Ebben a helyzetben minden új adat könnyen egy előre eldöntött eltávolítási kampány eszközévé válhat. Ez azonban nem teszi érdektelenné az utazás költségeit. Éppen ellenkezőleg: az államfő akkor védheti meg hivatalának méltóságát, ha nem politikai sértettséggel, hanem teljes dokumentációval válaszol. A magánügy ott ér véget, ahol megjelenik az állami repülőgép, a közpénzből bérelt autó, a hivatali delegáció és a költségvetési elszámolás. A kivételezés gyanúja pedig addig marad fenn, amíg a közvéleménynek be kell érnie egyetlen mondattal arról, hogy mindent szabályszerűen kifizettek. Sulyok Tamás családjának magánszférája védelmet érdemel. Az elnöki utazás számlái nem