Újraindítják a szerb-magyar olajvezeték tenderét

Komoly adminisztratív és jogi akadályba ütközött a szerb-magyar kőolajvezeték megépítését célzó nagyszabású infrastrukturális beruházás előkészítése, értesült a Forbes Srbija. A projekt megvalósításáért felelős Transnafta szerb állami vállalat kénytelen elhalasztani a fizikai munkálatok megkezdését, mivel a közbeszerzési eljárás egyik legfontosabb részét a hatóságok megsemmisítették. A Közbeszerzési Eljárások Jogorvoslati Bizottsága hivatalos határozatában helyt adott a benyújtott fellebbezésnek, és elrendelte a szakmai és műszaki felügyelet kiválasztására kiírt pályázati szakasz részleges megismétlését. Ez a döntés közvetlen hatással van a beruházás időbeli ütemezésére, hiszen a hatályos jogszabályok értelmében a tényleges kivitelezési és csőfektetési munkálatok nem kezdődhetnek el mindaddig, amíg a független mérnöki ellenőrzést végző konzorcium kiléte jogilag megkérdőjelezhetetlen módon nem tisztázódik.

A stratégiai jelentőségű projekt története tavaly év végére nyúlik vissza, az állami energetikai vállalat 2025 decemberében írta ki a komplex közbeszerzési felhívást. A magyar határtól Újvidékig tartó kőolajvezeték megépítését célzó gigantikus beszerzés teljes becsült értéke általános forgalmi adó nélkül eléri a 15,4 milliárd szerb dinárt. A kiírás két különálló, de egymással szorosan összefüggő részből állt. Az első fázis magára a konkrét mérnöki építkezésre, a csővezeték fizikai lefektetésére és a kapcsolódó szárazföldi létesítmények kivitelezésére vonatkozott. A második, kisebb, de a törvényességi és biztonsági garanciák szempontjából elengedhetetlen fejezet a munkálatok szigorú szakmai felügyeletét ellátó mérnökcsapat kiválasztását célozta meg. Ez utóbbi feladatcsoport becsült értéke önmagában 599 millió dinárt tett ki, ami jól mutatja az ellenőrző szerepkör súlyát és a felelősség mértékét.

A Transnafta idén május 12-én hozta meg az első hivatalos döntést a szerződés odaítéléséről a műszaki felügyelet kategóriájában. Az állami vállalat értékelése szerint a legkedvezőbb ajánlatot egy olyan kiterjedt konzorcium nyújtotta be, amelyet az SGS tőkeerős hazai leányvállalata vezetett. Ezen a nyertesnek hirdetett oldalon tömörült még a Project Biro Utiber, az SGS Czech Republic, a Petrol Projekt, valamint a požarevaci Preventiva 012 elnevezésű cég is. A csoport által benyújtott végső árajánlat bruttó 550,9 millió dinárt ért el. Ezzel párhuzamosan azonban egy másik nemzetközi súlyú szereplő is versenybe szállt a megbízásért. A Bureau Veritas francia nagyvállalat közvetlen irányítása alá tartozó konzorcium szintén érvényes pályázatot adott le, ám az ő bruttó 667,9 millió dináros áruk magasabbnak bizonyult a bírálati szakaszban, így első körben alulmaradtak a versenyben.

A vesztes pozícióba került Bureau Veritas konzorcium nem törődött bele az eredménybe, és május 22-én hivatalos jogorvoslati kérelmet nyújtott be a Közbeszerzési Eljárások Jogorvoslati Bizottságához. A fellebbezésben részletesen bemutatott és számszerűsített szakmai érvek végül teljes mértékben meggyőzték a hatóságot, amely a benyújtott dokumentumok alapos vizsgálata után megalapozottnak találta a panaszt. A jogi felülvizsgálat során kiderült, hogy a győztesnek kikiáltott csoport egyik kulcsfontosságú külföldi tagja, az SGS Czech Republic nem tudta hitelt érdemlően igazolni a működéséhez szükséges alapvető pénzügyi és köztartozási feltételeket. A cseh vállalat elmulasztotta a kötelező igazolások benyújtását a megfizetett adókról és a társadalombiztosítási járulékokról, ami súlyos eljárási hibának minősül.

Különösen sokatmondó körülmény, hogy az ajánlatkérő Transnafta a hiányosságok észlelése után ugyan felszólította a pályázót a dokumentumok pótlására, ám a nyertes konzorcium a megadott póthatáridő alatt sem volt képes a jogszabályoknak megfelelő, teljes körű igazolásokat felmutatni. A vizsgálat arra is fényt derített, hogy a cseh partnervállalat esetében nem állt rendelkezésre megfelelő bizonyíték arra vonatkozóan, hogy a számláik az ajánlattételi határidőt megelőző 36 hónapban mentesek lettek volna a zárolásoktól és a banki blokádoktól. A jogorvoslati bizottság elvi éllel rögzítette határozatában, hogy a bizonyítékok utólagos, nem megfelelő formában történő kiegészítése ellentétes a hatályos közbeszerzési törvény szellemével és betűjével. A fellebbezők emellett a mérnöki gárda személyi összetételét, a kirendelni tervezett szakemberek szakmai tapasztalatát és végzettségét is sikeresen támadták meg, így a hatóság elkerülhetetlennek látta a tender ezen szakaszának teljes megsemmisítését.

Míg a szakmai felügyelet kiválasztása körül kialakult jogi csatározás teljesen megbénította az előkészületeket, a csővezeték tényleges fizikai megépítésére vonatkozó szerződés és a kivitelezői kör státusza jogilag szilárd maradt. Ezen az első számú pályázati részen korábban szintén komoly jogi csatározások zajlottak, ugyanis a térség egyik legmeghatározóbb építőipari óriása, a Millennium Team hivatalos formában megtámadta a Transnafta által előírt szigorú és specifikus pályázati feltételeket. A vállalat úgy vélte, hogy a kiírás korlátozza a versenyt, ám a jogorvoslati bizottság ezt a panaszt korábban elutasította, így a kivitelezési tender sikeresen lezárulhatott, és az állami megrendelő megköthette a szerződést a nyertes csoporttal.

A kőolajvezeték fizikai megépítésére létrejött konzorciumot az MVM Južna Bačka nevű vállalat vezeti, amely mögött jól szervezett szakmai szövetség áll. A kivitelezésben olyan ismert és beágyazott iparági szereplők vesznek részt, mint a Konvar, a Delta inženjering, a Zavod za zavarivanje, a csővezetékek hegesztésére specializálódott Čelik, valamint a Delta preving. A megkötött szerződés belső arányai szerint a konzorciumot vezető nagyvállalat végzi a teljes megrendelt feladat 43 százalékát, közvetlen felelősséget vállalva a csúcstechnológiás anyagok beszerzéséért, a bonyolult energetikai és gépészeti berendezések szállításáért, az automatizálási rendszerek integrálásáért és a modern telekommunikációs hálózatok kiépítéséért.

A kialakult helyzet sajátossága, hogy a kivitelező konzorcium készen áll a munkára, ám a jogerős felügyelet hiánya miatt a gépek nem vonulhatnak fel a kijelölt vajdasági nyomvonalra. Az energetikai infrastruktúra építésénél a független mérnöki kontroll nem puszta formalitás, a törvények előírják a folyamatos jelenlétüket a biztonsági, környezetvédelmi és technológiai szabványok betartása érdekében. A Transnafta menedzsmentje most kénytelen felgyorsítani a megismételt eljárást, hogy a Bureau Veritas és az SGS közötti jogi háború ne okozzon több hónapos csúszást a teljes nemzetközi projektben, amely a régió ellátásbiztonságát hivatott garantálni.